赵隆接受中通社采访，谈俄承认乌东两地区“独立”对俄乌局势的影响

   来源：中通社

俄罗斯总统普京在俄当地时间2月21日突然签署总统令，宣布承认“顿涅茨克人民共和国”及“卢甘斯克人民共和国”，随后又下令俄武装力量为两个共和国提供和平保障。此前与欧洲盟友制定“一揽子经济制裁”的美国立即宣布制裁，但制裁的并非俄罗斯，而是两个刚获俄方承认的“国家”。

这一变动使得当地局势立即紧张升级。“卢甘斯克人民共和国”领导人当天表示，基辅恢复了密集炮击，当天上午乌克兰武装部队在当地进行了“5起违反停火制度的事件”。联合国安全理事会22日应乌、美等国要求，召开紧急会议。

问

俄罗斯承认乌东两个地区为国家，并派兵“维和”，算不算西方所指的“入侵”乌克兰？

香港城市大学法律学院教授王江雨22日在接受香港中通社记者采访时指出：“乌克兰是一个主权国家，俄方派军进入乌克兰领土，促成在法律上还是乌克兰一部分的两个共和国独立出来，这在国际法上很难站得住脚。但不幸的是，在战争与和平的大问题上，大国——尤其是美俄——对国际法并不在意。例如连美国法学界也公认，布什政府发动的伊拉克战争是明显违反国际法的。”

上海国际问题研究院研究员、全球治理研究所所长助理赵隆同日向中通社表示：“美欧目前对俄派兵维和的行动尚未定性，内部仍有不同看法。因为自2014年之后，随着两个地区自行宣布独立，乌政府就失去了对该地区的掌控。俄此次的政治承认，并未导致这一'事实分裂'的地区发生根本性变化。同时，俄对乌东民间武装力量的军事援助和协助由来已久，此次出兵'维和'只是给予自身行动以'合法性'，与美欧有关俄'武力入侵''包围基辅'等说法仍有差距。”

问

普京这一招对未来时局发展起到什么关键作用？

赵隆分析指：“普京有些出乎意料地打出原本的'后手牌'，主要是想跳出美国的'俄入侵乌克兰'的剧本，尝试复制2008年俄罗斯和格鲁吉亚冲突后，承认南奥塞梯和阿布哈兹独立的模式，通过'有依据'的直接介入和长期存在，对北约形成直接威慑，避免北约在法理上暂缓乌克兰加入的同时，在事实上加快对乌武装。借此，俄有望将矛盾焦点从'俄是否对乌入侵'的俄乌间问题，转向'如何处理乌克兰和顿巴斯地位'的乌内部问题之上，在未来谈判的时间节点、核心议题、推进形式和节奏方面或将拥有更多主动权。”

王江雨认为：“普京承认这两个共和国独立后，接下来既可能推动这两个地方公投加入俄罗斯，也可能以此为基础，蚕食乌东其他地区。”

白宫新闻秘书普萨基21日发表声明称，美国已经预料到俄罗斯会采取这种行动，并准备立即作出反应，美总统拜登将很快发布一项行政命令，禁止美国人在这两地区进行新的投资、贸易及融资，并授权制裁决定在这两地活动的人。“如果俄罗斯进一步入侵乌克兰”，还会有其他行动。白宫21日稍晚又指，22日将宣布对俄新制裁。

白宫当天称，拜登与乌总统泽连斯基通了35分钟电话，“重申美国对乌主权的承诺，并详细介绍了对俄制裁计划”。随后，拜登与法国总统马克龙、德国总理朔尔茨进行了半小时的交谈。3位领导人“强烈谴责”俄方，并讨论如何协调反应。

问

美国此前带领欧洲及其他盟友制定了一揽子计划，曾扬言如果俄部队发起攻击，将对其实施破坏性经济制裁。美国国内也有议员呼吁政府尽快制裁俄罗斯，为何美欧没有第一时间出手，至今只是“强烈谴责”？

赵隆直言：“欧美此前所谓的'前所未有的一揽子制裁计划'，都是针对俄通过军事手段'入侵'乌克兰而筹备的。目前，俄方举动只是将过去近8年乌长期处于'事实分裂'的状态暴露在外，并为实质性改变乌东地区双方的占领区域。如果此时对俄进行一揽子制裁，将导致美欧面对未来局势进一步变化时，缺乏后续选项。”

普萨基称， “如果俄罗斯进一步入侵乌克兰”，还会有其他行动。是否意味着美国已接受了俄进入乌东维和的举动？

王江雨指出：“美欧已多次表明底线，就是制裁，但不会出兵帮助乌克兰。现在看起来，就算在制裁方面，美欧也很谨慎，这在很大程度上就是对俄行为的实质默许。这反映出，美欧其实既无决心，也没有实力遏制俄对乌的分割行为。”

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来源 | 中通社，2月22日