会议综述 | 第十四期中国与全球治理圆桌论坛——“RCEP生效、CPTPP扩员与印太经济框架（IPEF）的前景”

张琪悦    来源：上海国际问题研究院

3月31日上午，上海国际问题研究院全球治理研究所在线举办“中国与全球治理圆桌论坛”，论坛邀请中国海洋大学特聘教授庞中英就“RCEP生效、CPTPP扩员与印太经济框架（IPEF）的前景”作报告。上海国际问题研究院副院长杨剑主持会议，来自上研院全球治理研究所、海洋与极地研究中心，以及上海财经大学上海国际组织与全球治理研究院的60余名专家参会。

庞中英教授提出，当今时代正面临复合式转型。如何认识区域安排的参加主体、不同区域安排间的差异，混合（hybrid）、多元（plural）还是“志同道合”（like-minded）形态的区域整合，是值得学界深思和探讨的问题。针对“全球化终结”的争论，庞教授将全球化的前景概括为慢全球化、新全球化和数字全球化，认为随着自由贸易和全球化的发展，冷战后世界经济秩序将被打破，全球经济治理的危机也将显现。因此，全球化的兴衰是研究区域经济协定的背景与基础。

庞教授对亚太经济合作组织（APEC）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）、“印太经济框架”（IPEF）等区域经济安排进行比较分析，提出以APEC作为推动区域经济发展的进程与平台，不仅体现出复合性特点，也可推进CPTPP、RCEP的进展。庞教授特别强调，应以复合性视角研究重新思考东盟作为“规范性力量”的角色，认识到东盟对其伙伴的“社会化”进程，以及保持“东盟中心性”和其区域领导地位的诉求，在“东盟+东盟对话伙伴国”的框架下展开合作。此外，CPTPP尽管与奥巴马政府的“重返亚太”战略紧密联系，但与亚太部分相对较小的经济体不满APEC合作相关。美国发起的IPEF是其在“印太战略”下的经济安排，在战略方面参加或不参加IPEF，不仅基于经济、贸易、投资、技术方面的考虑。IPEF能走多远，仍是未知问题。

庞教授认为，从东盟2019年发表的《东盟印太愿景》可以看出东盟对“印太战略”的整体回应，以及不同国家的态度差异。美国对“印太战略”的定位集中于“对华战略”层面，与盟国和志同道合的伙伴展开合作，并将“志同道合”作为新指南。在经济领域，美兼顾与印太、欧盟的经济安排。同时，随着数字经济伙伴关系协定的签署，全球进入“数字纪元”，数字化在全球和区域层面出现。在此进程中，中小经济体可能在全球事务中发挥领导作用。

在互动环节，庞教授就美国“印太战略”的规则主导权；“印太经济框架”的性质；数字经济伙伴关系协定与亚太贸易协定的未来发展；大国在区域合作中的作用；区域经济与安全合作的碎片化；“志同道合”式区域整合的理解等问题，与参会专家进行讨论交流。