李红梅：美印关系的“基本盘”不会因俄乌冲突而改变

李红梅    来源：上海国际战略问题研究会SIISS

作为美国印太战略的重要“支柱”国家，印度在俄乌冲突中的“掉链子”行为令美西方国家甚为不满。自俄乌紧张局势以来，印度就谨慎地避免在美俄之间战略选边，其态度从最开始的外交沉默，转变为了劝和促谈。1月28日，印度外交部首次公开表达在俄乌问题上的立场，希望各方和平解决冲突。在1月31日至4月5日联合国安理会举行的系列俄乌议题会议中，印度坚守立场，呼吁各方保持克制，通过对话解决冲突，并充分考虑各方的合法安全关切。

除了拒绝追随美国对俄挥舞“制裁大棒”外，印度更是“顶风作案”，从俄大量进口打折原油和大宗商品，并考虑通过建立卢比-卢布双边直接支付体系来绕开美西方的制裁。俄罗斯以优惠20%的价格让利后，自3月初以来，印度已从俄购买了5批约600万桶原油，成交量达到了2021年印从俄进口原油总量的一半。在美国看来，印度的“倒行逆施”无疑将弱化对俄制裁成效，3月30-31日，美国副国家安全顾问达利普·辛格（Daleep Singh）访问新德里，在俄乌问题上希望印度与美“对标对表”。美国其他高官也不同场合点名批评印度的“不合作”态度，希望印方“站在历史正确的一边”。面对美方“发号施令”，印度依然“无动于衷”，源于印度对俄罗斯在能源、武器进口与研发、反恐、地区安全等领域存在现实利益诉求，坚持从印度自身利益出发也正是印度“战略自主”的体现。尽管印度“背道而驰”的行为让美印关系出现了裂痕，但在俄乌问题上的摩擦不会扭转美印关系“高歌猛进”的势头，主要源于：

第一，美印都将战略重心“对焦”印太地区。印太地区已成为世界地缘政治与地缘经济的中心。印度前国家安全顾问梅农4月4日在《外交事务》撰文表示，欧洲不再是地缘政治舞台的中心，而是亚洲。对美国而言，恢复和重建盟友与伙伴关系体系重塑印太地区秩序以应对中国的崛起是其对外战略优先。在美国近日发布的《2022年国防战略》文件中，中国而非俄罗斯依然被视为头号战略竞争对手。以四方安全对话（Quad）机制为核心，印度则被纳入了美国的印太地区安全架构中，作为地区秩序责任分摊的重要对象。2月拜登政府发布的《印太战略》报告，也重申印度在南亚、印度洋地区的领导者作用，表示美国支持印度持续崛起。对印度而言，积极发展对美关系既有助于推动其国内政治经济议程，同时有助于实现印度对国际地位的渴望，特别是成为世界“多极化”中的“一极”，另外，通过借助美国力量增加对华竞争的战略资本。因此在印太地区，印美不断走向战略趋同。

第二，美印关系发展具有强劲的内生动力。美印双边关系呈全方位发展态势。在政治上，两国高层互动频繁，交流形式日益多元化和机制化，成为了全球最活跃的大国双边关系；在安全上，两国防务合作不断升级，2016年印度被美国列为了主要防务合作伙伴，截止2020年10年，两国最终完成了四个基础性军事合作协议的签署，两国军售级别不断提升、防务与安全对话机制日益丰富、安全合作领域不断扩展；在经贸上，两国经贸关系不断提质增量，根据美商务部公布的信息，2021年印美商品与服务贸易总量有望达到1450亿美元，目前，美国是印度的境外直接投资第二大来源国、第一大出口市场和第三大商品进口来源。在外交上，目前双方已建立了30多个双边对话和工作机制，包括国防、安全、健康卫生、经贸、科技、能源、网络、人文交流等领域。

第三，美国对印度这个“特殊伙伴”的施压常常是“高举轻落”。由于印度对美国具有全球性战略价值，因此当双方在非双边性议题出现分歧时，美国倾向于从美印关系全局出发，给予印度“理解”和战略忍耐，过去印度从俄进口武器、从伊朗进口石油均获得了美方“豁免”。在国际关系中，当一国在“被迫环境”中采取对另一国不利的政策时，如果另一国理解其环境处境则不一定会采取反制措施，这在过去的美印关系中表现明显。印度从俄罗斯大量进口打折石油实际是对冲全球油价上涨对印度经济带来的不利影响。印度80%以上的原油依赖进口，自2017年以来印度经济就处于下滑态势，随后又遭遇新冠疫情的重大冲击，而俄乌冲突引发的国际油价飙升更是令印度经济复苏“雪上加霜”，因此印度的行为是源于国内困境的无奈之举。即使在特朗普时期美印双边因经贸问题纠纷不断时，也未阻断两国整体关系的发展态势。