张清敏 | 崛起大国的外交选择

张清敏   

2022年7月10日，上海社会科学院、上海国际问题研究院、上海市社会科学界联合会和上海市委党校联合举办“时代之变 世界之问——习近平新时代中国特色社会主义思想理论与实践研讨会”，聚焦“时代之变”，直面“世界之问”，从新发展格局与高水平开放，新兴技术的安全、发展与治理，面对动荡变革世界的中国外交，党的领导与国家治理等四个议题，深入学习和研讨习近平新时代中国特色社会主义思想的指导意义、世界意义和现实意义。

上海国际问题研究院主办其中的“平行论坛三：面对动荡变革世界的中国外交——机遇与挑战，共设两大议题，旨在聚焦大变局下的国际体系变革与世界秩序重塑，寻求中国外交的识变、应变与求变之道。

崛起大国的外交选择

 张清敏

 北京大学习近平外交思想研究中心主任、教授

国际关系、对外政策和外交无处不在，但相关概念却存在混淆，导致外交手段的运用被严重制约。国际关系是国际社会各行为主体之间相互交往、相互作用的一般状态。它包括政治关系、经济关系、文化关系、宗教关系等。其中国际政治关系是最重要和最活跃的关系，与政治密切相关的经济关系是最基础的关系。对外政策是一个国家处理国际问题和对外关系，进行对外活动所遵循的基本原则、方针和行动准则。它是由各国政府最高决策机构根据国际形势和战略格局的变化而制定的。所谓“外交无小事”实际上是“对外政策无小事”。外交则是对国际关系的处理，但外交不是国际关系。国际关系的现实是丛林法则，外交所倡导的原则是大小国家一律平等。外交的第一个特点是强调主权国家。外交第二个特点是和平，外交的本质是采取和平的方式实现国家利益。外交第三个特点是规范、制度和文化。虽然强权政治、霸权主义的现象仍然存在，但外交是为了摆脱国际社会弱肉强食的状态而发展的一种文明的制度和方法。因此外交还是一种艺术，是妥协和可能的艺术。

不同国家的外交传统和经验给了我们许多启示。历史上，由于美国在独立后视外交为西方分赃的手段，导致其对外交始终存在敌意。两次世界大战助推了美国的崛起，美国领导人在对外交往上也因此更加注重实力、情报等现实主义资源，很少依赖外交说服等软资源。冷战结束以后，美国一味寻求通过实力来对外进行扩张，导致其虽然在战争上取得胜利，但是声望却遭受损失。在这种背景下，美国提出软实力概念，而软实力的主要要素之一就是外交。从中国和平崛起经验来看，外交为中国崛起起到了积极的作用，因此更需要研究外交，并从外交的角度认识世界。

相较于大国，外交则是小国的立国之本，也是小国存亡和兴替的关键。外交是国内政治的外化，外交是内政的延续，小国外交的成功取决于他国内政治的成功。小国对外交的依赖和重视带动小国学者成为当代外交学研究的急先锋。