专家观点∣周汉民：如何吸引海外经贸机构落户上海
2023年2月28日，上海国际问题研究院与中国（上海）自由贸易试验区管理委员会世博管理局在前滩世贸中心联合举办“吸引国际组织落户上海”专题研讨会暨上海国际问题研究院前滩研究基地揭牌仪式。
全国政协委员、上海市社会主义学院院长、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民应邀见证揭牌仪式，并在研讨会上就“如何吸引海外经贸机构落户上海”做主旨发言。以下根据发言内容整理而成，以飨读者。国际组织来沪入驻可以进一步浓缩为海外经贸机构来沪落户，海外经贸机构主要是专门服务于国际贸易，促进外商投资，增进经济合作交流的相关机构。所以有三个要点：国际贸易、国际投资和国际经济合作。就海外经贸机构来沪落户这一问题，可概括为六个特点，并据此提出八项建议。
目前来看，海外经贸机构落户上海有如下六个特点：
第一，上海的海外经贸机构发展进入活跃增长期。基于上海国际贸易中心的城市地位、交通区位和非常有吸引力的市场，上海是海外经贸机构的理想落户地。10年来，随着国际大都市能级的提升，长三角一体化不断深化，尤其是连续5年进博会的成功举办，使得海外经贸机构入驻的意愿与数量不断提升。
第二，海外经贸机构新兴集聚发展区初步成型。依托自贸试验区新片区的国家战略，加之国际进口博览会举办的有利推动，使得虹桥和浦东形成了东西两翼的集聚发展。尤其是成立了前滩国际经济组织集聚区，助力上海成为全球资源配置功能高地。
第三，高水平促进上海贸易投资合作作用已经显现。一是更好拓展上海全球贸易投资网络；二是积极促进贸易投资合作；三是加深了国际产业链、供应链合作韧性；四是形成开放合作交流的新渠道。
第四，上海国际贸易中心枢纽功能得到了加强。一是完善国际贸易的服务功能。尤其是关于仲裁问题，关于仲裁中心的发展浦东要破局；二是提升上海参与全球经贸规则的治理能力；三是更好发挥上海对长三角乃至全国的辐射功能；四是海外贸易机构成为重要的民间外交的渠道。比如虹桥中心受到国家统战等部门的高度重视，并尝试作为民间外交和民间外宣的新渠道。
第五，海外贸易机构发展政策与机制不断优化。一是出台专项扶持政策，无论是虹桥还是浦东，都出台了租金补贴、经济奖励、人才激励的专门扶持政策；二是探索创新管理机制，形成一套便利化、制度化管理体系；三是建立了海外贸易机构，形成了相关影响力。
第六，国内城市的国际组织总部集聚政策。我们要“要跳出浦东看浦东”。比如北京出台了便利化政策措施，吸引国际组织落户，探索教育、医疗、出入境等领域创新性政策，推动全球服务贸易联盟。上海也应建立吸引国际组织落户的长效机制。
因此，要坚持问题导向，具体而言有八点建议：
第一，要研究制定上海版海外贸易机构的发展方案。上海要统筹各主管部门，政府部门要积极作为，专项制定符合上海城市定位与实际需求的海外贸易机构发展方案。一是要梳理，不能都归为一类。“政府机构类”、“境外非政府组织类”等要加以区分；二是以海外经贸机构为统称，注重为我所用，以提升上海国际经贸功能与城市竞争力。
第二，要分类分阶段引进、培育海外贸易机构。要分阶段在本土培育形成若干具有全球影响力的国际经济组织总部。比如世博会的最佳城市实践区联盟就是应当努力促成的国际联盟。要服务好，合作好，有成果。
第三，要进一步支持海外贸易机构区域性集聚发展。海外贸易机构的区域性集聚发展目前已有虹桥和前滩两翼。此外还需关注临港，临港应在自贸区发展的整体进程中有自己独特的功能。
第四，探索海外贸易机构立法管理与服务机制创新。可在浦东打造社会主义现代化建设引领区过程中，围绕不同海外经贸机构，率先探索立法的管理试点。探索经济商务类的经贸非政府组织、国际经济组织、涉外民非组织立法管理改革研究与试点。
第五，要争取国家支持，加大经贸类国际组织引育力度。引进国际组织，任何时候都不能离开中央政府的支持，要做好顶层设计和规划。一要积极争取联合国一类二类总部机构落户上海，比如联合国防治荒漠化公约亚太办事处；二是要有具体的抓手；三是引进需要吸收消化创新，要有雄心，创设相关的国际组织。
第六，通过城市国际合作，互设海外贸易机构。据不完全统计，上海共有88个友城，上海与友城之间可设立相关的经贸组织，而且相互支持，平等待遇，双方都有合作动力。此外，还可在“长三角一体化”进程中，用好长三角城市相关的友城网络。
第七，要制定全市性海外经贸机构长效政策体系。经贸机构是功能组织，上海就要从功能长效化方向做三件事：一是设立上海国际经贸合作交流基金；二是鼓励市内已经有的基金会与相关机构开展常态化的合作；三要探索一批服务于上海的经贸机构发展的便利化政策。
第八，在疫情之后，仍需要落实疫情期间所提出的一些补贴政策。一是租金补贴，尽可能帮助缓解问题；二是针对目前迅速升温的出入境问题，继续优化海外机构人士出入境的便利化；三是特别要鼓励在上海的海外企业在目前较为严峻的国际经贸形势下，针对外界对我们的误解做一点释疑解惑的工作。
